الفصل الأول

الفساد المالي والإداري

مفهومه وأسبابه.. صوره ومخاطره

المبحث الأول

مفهوم الفساد المالي والإداري

الفساد في اللغة هو: "خروج الشيء عن الاعتدال قليلا كان الخروج عنه أو كثيرا، ويضاده الصلاح. ويستعمل ذلك في النفس، والبدن، والأشياء الخارجة عن الاستقامة، يقال: فسد فسادا وفسودا، وأفسده غيره" ^[1] .

وأما الفساد في الاصطلاح المعاصر فتتعدد تعريفاته بتعدد مجالاته، وتختلف باختلاف أنواعه: وأنواع الفساد كثيرة، فهنالك الفساد السياسي، والفساد الإعلامي، والفساد الاقتصادي، والفساد الاجتماعي...الخ.

وما يهمنا هنا هو التعريف بالفساد المالي والإداري، والتعريفات هنا على ثلاثة أقسام: تعريفات للفساد المالي، وتعريفات للفساد الإداري، وتعريفات شاملة تتناول الفسادين معا.

[ ص: 27 ] 1- التعريف بالفساد المالي:

يمكن تعريف الفساد المالي في مجال الوظيفة العامة بأنه: سوء التصرف في الأموال العامة، أو تلقي أموالا في مقابل تقديم خدمة أو منفعة، مشروعة أو غير مشروعة ^[2] .

2- التعريف بالفساد الإداري:

وأما الفساد الإداري فـيعـرف بأنه: "سـلوك ينحـرف فـيه الـموظـف العـام، أو مـن كلـف بخدمـة عامـة، عـن معـايير أخلاقيات الوظـيفـة العامة، والقـيم الاجـتماعـية، بهـدف الحصـول علـى منـفعة ذاتية، أو فـئوية علـى حـساب المصـلحـة العامة" ^[3] .

3- التعريف بالفساد المالي والإداري:

لا يخفى الترابط الوثيق بين الفساد المالي والفساد الإداري، حتى إنه يمكن القول بتلازمهما، وفي تعريف منظمة الشفافية الدولية للفساد المالي والإداري تقول المنظمة هو:

[ ص: 28 ] "كل عمل يتضمن استخدام المنصب العام [من قبل الموظف] لتحقيق مصلحة خاصة ذاتية لنفسه أو لجماعته"



^[4] .

وفي "اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد" جاء تعريف الفساد المالي والإداري بأنه: "تعمد موظف عمومي استغلال وظائفه أو موقعه؛ أي قيامه أو عدم قيامه بفعل ما، لدى الاضطلاع بوظائفه، بغرض الحصول على مزية غير مستحقة لصالحه هو، أو لصالح شخص أو كيان آخر مما يشكل انتهاكا للقانون" ^[5] .

ويظهر من هذا التعريف أن ممارسة الفساد قد تكون من خلال القيام بالأعمال السيئة، أو بعدم القيام بالأعمال الواجبة، وذلك كتعمد الإهمال، أو غض الطرف والسماح بتمرير أفعال غير مشروعة.

والخلاصة التي يمكن أن نخرج بها من كل ما سبق هي أن الفساد المالي والإداري سلوك فاسد يتمثل في عدم القيام بالواجبات الوظيفية على الوجه المطلوب، وفي إساءة استخدام الموظف لموقعه الوظيفي، واستغلاله للسلطة الممنوحة على نحو يحقق منافع ومكاسب غير مشروعة، لذاته أو لغيره.

[ ص: 29 ]

الفصل الأول

الفساد المالي والإداري

مفهومه وأسبابه.. صوره ومخاطره

المبحث الأول

مفهوم الفساد المالي والإداري

الفساد في اللغة هو: "خروج الشيء عن الاعتدال قليلاً كان الخروج عنه أو كثيراً، ويضاده الصلاح. ويستعمل ذلك في النفس، والبدن، والأشياء الخارجة عن الاستقامة، يقال: فَسدَ فَساداً وفُسوداً، وأفسده غيره" ^[1] .

وأما الفساد في الاصطلاح المعاصر فتتعدد تعريفاته بتعدد مجالاته، وتختلف باختلاف أنواعه: وأنواع الفساد كثيرة، فهنالك الفساد السياسي، والفساد الإعلامي، والفساد الاقتصادي، والفساد الاجتماعي...الخ.

وما يهمنا هنا هو التعريف بالفساد المالي والإداري، والتعريفات هنا على ثلاثة أقسام: تعريفاتٌ للفساد المالي، وتعريفاتٌ للفساد الإداري، وتعريفاتٌ شاملةٌ تتناول الفسادين معاً.

[ ص: 27 ] 1- التعريف بالفساد المالي:

يمكن تعريف الفساد المالي في مجال الوظيفة العامة بأنه: سوء التصرف في الأموال العامة، أو تلقي أموالاً في مقابل تقديم خدمةٍ أو منفعةٍ، مشروعةٍ أو غير مشروعة ^[2] .

2- التعريف بالفساد الإداري:

وأما الفساد الإداري فـيعـرف بأنه: "سـلوكٌ ينحـرف فـيه الـموظـف العـام، أو مـن كُلـف بخدمـةٍ عامـة، عـن معـايير أخلاقيات الوظـيفـة العامة، والقـيم الاجـتماعـية، بهـدف الحصـول علـى منـفعةٍ ذاتية، أو فـئويةٍ علـى حـساب المصـلحـة العامة" ^[3] .

3- التعريف بالفساد المالي والإداري:

لا يخفى الترابط الوثيق بين الفساد المالي والفساد الإداري، حتى إنه يمكن القول بتلازمهما، وفي تعريف منظمة الشفافية الدولية للفساد المالي والإداري تقول المنظمة هو:

[ ص: 28 ] "كل عملٍ يتضمن استخدام المنصب العام [من قبل الموظف] لتحقيق مصلحةٍ خاصةٍ ذاتيةٍ لنفسه أو لجماعته"



^[4] .

وفي "اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد" جاء تعريف الفساد المالي والإداري بأنه: "تعمد موظفٍ عمومي استغلال وظائفه أو موقعه؛ أي قيامه أو عدم قيامه بفعلٍ ما، لدى الاضطلاع بوظائفه، بغرض الحصول على مزيةٍ غير مستحقةٍ لصالحه هو، أو لصالح شخصٍ أو كيانٍ آخر مما يشكل انتهاكاً للقانون" ^[5] .

ويظهر من هذا التعريف أن ممارسة الفساد قد تكون من خلال القيام بالأعمال السيئة، أو بعدم القيام بالأعمال الواجبة، وذلك كتعمد الإهمال، أو غض الطرف والسماح بتمرير أفعالٍ غير مشروعة.

والخلاصة التي يمكن أن نخرج بها من كل ما سبق هي أن الفساد المالي والإداري سلوكٌ فاسدٌ يتمثل في عدم القيام بالواجبات الوظيفية على الوجه المطلوب، وفي إساءة استخدام الموظف لموقعه الوظيفي، واستغلاله للسلطة الممنوحة على نحوٍ يحقق منافع ومكاسب غير مشروعةٍ، لذاته أو لغيره.

[ ص: 29 ]